生態環境部近日在福建省廈門市召開海洋生態環境保護重點工作推進會，明確推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局，以高水平保護促進經濟高質量發展。

近年來，我國海洋生態環境質量持續改善，但海洋生態環境保護仍然面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，統籌發展與保護的任務依然繁重。

2月19日，在全國人大常委會代表工作委員會舉辦的高質量審議代表議案辦理代表建議典型案例新聞吹風會上，生態環境部海洋司有關負責同志表示，協調指導沿海地方積極申報海洋生態修復等中央和地方相關財政資金支持，共同投入美麗海灣建設，尤其提到浙江溫州洞頭、福建等地申報的EOD項目。

那么，近岸海域環境整治EOD模式是否有“套路”可循？有哪些實施路徑？又要注意哪些問題？

“近岸海域環境整治EOD項目的謀劃實施需從生態環境問題識別、產業發展內容選擇、投資運營主體篩選、相關權益要素保障、長效保障機制建立五方面統籌考慮，進而夯實海洋生態環境保護與發展特色海洋經濟的有機統一的實現基礎。” 生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓表示。

近岸海域環境整治EOD模式項目實施要點框架

如何找問題？

生態環境治理是EOD項目的核心內容。近岸海域環境整治EOD項目要聚焦哪些問題？

依照EOD模式核心要義的要求，近岸海域環境整治EOD項目須以解決海洋生態環境問題為基礎，充分挖掘生態環境要素價值，創新發展特色關聯產業，通過產業開發經營平衡項目總體投資，由一個市場主體一體化實施，進而實現海洋生態環境保護和海洋產業經濟高質量協同發展。

生態環境部環境規劃院相關統計顯示，截至2023年3月底，已有遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、廣東等7個省份的14個沿海地市共推進21個近岸海域環境整治EOD項目，投資總額占全國EOD項目投資總額的13.94%。21個項目生態環境治理內容投資總額占項目總投資的24%，其中，生態環境治理內容投資占比最大的為36.4%，其余各市占比在12.0%~32.6%之間。

“近岸海域環境整治EOD模式要與國家海洋生態重點領域的發展方向高度統一，是海洋生態產品價值實現的有效路徑。” 趙云皓強調。

2021年，中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，將重點海域綜合治理攻堅戰列入“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，《意見》將入海河流斷面水質改善、沿岸直排海污染源整治、海水養殖環境治理，船舶港口、海洋垃圾等污染防治，重點海域生態系統保護修復等內容作為重點工作。隨后，《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》中明確支持“實施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地保護等”。生態環境部等6部門發布的《“十四五”海洋生態環境保護規劃》中，明確了我國、各重點海域及沿海省市生態環境保護重點工作方向，《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》則進一步提出入海排污口排查整治、入海河流水質改善、重點流域綜合治理、沿海城市污染治理、沿海農業農村污染治理、海水養殖環境整治、船舶港口污染防治、岸灘環境整治、海洋生態保護修復等八大行動和美麗海灣建設。

“現階段，近岸海域環境整治EOD項目應充分銜接'十四五'生態環境領域重大任務。” 生態環境部環境規劃院EOD創新中心徐文力告訴記者，根據國家、地方政策文件要求，生態環境治理內容應以海域區域突出海洋生態環境問題為切入點，緊緊圍繞生態環境治理重點任務，以改善海域區域生態環境質量為目標，以帶動特色關聯產業價值鏈延展提升為導向，系統實施海水養殖環境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環境整治、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地保護、美麗海灣示范建設等生態環境治理內容。

據了解，目前在沿海地市推進的21個EOD項目中，海洋生態環境綜合治理為主要生態環境治理類型，兼顧實施海岸區域農村環境綜合治理、入海河湖治理、海洋固體廢棄物治理等。

如何選產業？

今年1月印發的《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》明確，要分析生態環境治理對優勢產業的價值提升作用，將價值提升空間較大的優勢產業確定為關聯產業。識別發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業。

徐文力對此也明確，在實施EOD項目中，“關聯產業的選擇應遵循特色鮮明、基礎較好、效益顯著三個原則，符合當地社會經濟發展實際，且與生態環境改善后帶來的價值提升呈強關聯。”

具體到近岸海域環境整治EOD模式，徐文力介紹，海洋修復EOD項目關聯產業可選擇生態養殖、海洋水產加工、生態種植等物質產品生產，海洋藥物和生物制品等海洋資源利用，濱海旅游、濱海康養等文化旅游服務，海洋公共管理服務、港口服務等海洋關聯服務，未來亦可選擇海洋碳匯開發交易等海洋生態產品交易相關產業，豐富海洋生態產品價值實現路徑。

結合實際來看，在目前已經推進的21個近岸海域環境整治EOD項目中，關聯產業類型以生態旅游、生態養殖、生態農業、文旅康養等特色產業為主。這其中,以生態旅游為關聯產業的項目數量占比相對較大，占比達到54%。

除了找準問題、選好產業，近岸海域環境整治EOD項目還應從投資運營主體篩選、相關權益要素保障、長效保障機制建立等方面統籌考慮。

針對海洋修復EOD項目，涉及的生態環境治理內容需與現有國家及地方相關規劃及政策目標相符合，包括經濟社會發展規劃、區域規劃、國土空間規劃，以及生態環境保護規劃、產業發展規劃等專項規劃；擴大內需、共同富裕、鄉村振興、生態環境、節能減排、碳達峰碳中和、產業政策與行業準入條件等政策目標。

項目涉及用地用海用島的，需符合開發利用要求，并且市場主體能夠通過劃撥、協議出讓、招拍掛、租賃等方式獲取該土地的使用權。

同時，要保障區域資源環境要素能夠支撐項目的實施，包括水資源消耗、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。

此外，項目收益涉及水資源、砂石、礦產等相關資源，底泥、礦山廢棄土石料等廢物利用的，需確保原料及加工銷售等經營權益可獲得；涉及取水調水、集中式光伏上網指標的，需確保指標可獲取。

三類典型路徑

近岸海域環境整治EOD項目是否有“例”可循？

對此，徐文力總結了近岸海域環境整治與海港經濟融合發展、近岸海域環境整治修復與海洋文旅融合發展、入海農村環境整治與生態種養等3類EOD實施典型路徑。

一類是近岸海域環境整治與海港經濟融合發展。項目通過實施海島生態保護與修復等環境治理工程，對區域內流域、海洋進行綜合治理，系統提升區域生態環境，充分發揮漁港生態條件良好、漁港服務產業鏈條完整成熟的基礎優勢，以海洋資源、海島資源、海洋漁文化等綜合開發為載體，培育形成特色漁港產業，推動當地海洋經濟鏈強鏈、延鏈、補鏈，海洋生態環境保護與海洋經濟創新充分融合，為海洋“兩山”理論實踐提供了有益借鑒。

第二類是近岸海域環境整治修復與海洋文旅融合發展。項目重點關注島礁生態整體修復與提升，統籌考慮島礁附近近岸海域生態環境，以近岸海域水質提升和海洋生態保護修復為主線，實施無廢海灘建設、海島山體與礦山生態修復與治理、旅游開發、海上休閑運動開發建設等，系統提升近岸海域質量、修復海島海灣生態。通過對海洋海島文旅資源的挖掘開發，促進文化傳承與休閑、康養產業融合發展，凸顯海洋、海島、海岸特色，形成生態環境持續改善、產業經濟創新發展、群眾收入高水平提升的良好格局。

第三類為入海農村環境整治與生態種養融合發展。項目以水庫周邊生態濕地保護修復與治理為主線，以生態農業、生態漁業、生態旅游三大關聯產業為支撐，以區域內村莊搬遷及環境整治等環境質量工程為抓手，系統化解流域面源污染防治、農村生活污染防治，集中治理入海口污染問題，凈化海水養殖環境，提升水庫及周邊環境質量，打造水庫生態屏障圈。以庫區生態資源綜合開發作為發展核心，搭建生態產業發展平臺，基于生態農業、生態漁業優勢，拓展上下游深加工業、平臺銷售等方式，實現產業鏈有效延伸，一二三產高度融合，逐步培育形成特色產業。統籌推動水源地生態環境治理與生態農業、生態漁業、生態旅游關聯產業協同發展，實現水源地保護、優質資源升值、鄉村振興三大目標有機統一。

“近岸海域環境整治EOD項目未來的謀劃實施，應在深度結合政策要求基礎上，發揮資源環境優勢，多渠道為產業發展賦能，從而實現生態環境與社會經濟的協同發展。”趙云皓強調。