海灣作為近岸海域最具代表性的地理單元，是經濟發展的高地、生態保護的重地、臨海親海的勝地，同時也是海洋生態環境治理的攻堅區、老百姓關注的熱點區、制約海洋生態環境持續改善的關鍵區。美麗海灣是美麗中國在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體，開展美麗海灣建設，是以習近平生態文明思想引領美麗中國建設的生動實踐，更是落實習近平總書記重要指示批示精神，衷心擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的一項重要政治任務。

“十四五”以來，美麗海灣建設穩步推進并取得積極成效。以美麗海灣建設為主線，國家層面印發了《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》等相關文件，沿海地方美麗海灣建設的創新實踐也在全面有序推進，建設美麗海灣的積極性高漲，多元共治、共建共享的大格局逐步建立健全。以“一灣一策”為抓手，統籌實施陸海污染防治、生態保護修復、岸灘環境整治等舉措，重點海域生態環境質量持續改善。我國近岸海域水質優良面積比例由2016年的72.9%上升至2023年的85%，提升了12個百分點；2023年全國283個海灣中，有167個海灣水質優良面積比例超過85%，其中122個海灣優良水質面積比例為100%；海洋生態系統健康狀況比例由2004年的20%增加至2023年的29%，基本消除“不健康”狀態。以優秀案例為示范，基層創新水平不斷提升，2022年和2023年全國共遴選出20個美麗海灣優秀案例，這些入選案例各美其美、富有特色，總結凝練了一批可復制、可推廣、可借鑒的創新建設模式，取得良好社會反響。以制度建設為保障，“指導幫扶、兩行一看”推進機制日趨完善，生態環境部成立了美麗海灣技術幫扶組，負責對美麗海灣建設中遇到的技術困難和問題進行指導幫扶，以開展美麗海灣優秀案例征集活動為示范引領，通過海灣治理“把脈行”、美麗海灣“采風行”和優秀案例“回頭看”等三個活動，指導督促相關沿海地方持續深化海灣生態環境治理，建立健全常態化長效化監管機制。

但是我們也應當清醒地看到，當前我國海洋生態環境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，近岸部分海灣環境污染形勢依然嚴峻，水質改善成效尚不穩固，海洋生態退化趨勢尚未根本遏制，海洋垃圾污染等影響了公眾臨海親海的獲得感和幸福感，實現海洋生態環境質量從量變到質變，實現全域美麗海灣建設還面臨著諸多挑戰。

2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，繼續抓好美麗海灣建設，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。為此我們需要以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，推動美麗海灣建設和海灣綜合治理融合融入從山頂到海洋的保護治理大格局，以高品質海洋生態環境支撐沿海地區高質量發展，打造具有海洋辨識度的美麗中國建設成果。

一、對標水清灘凈，陸海統籌推進海灣污染防治

遵循陸海生態系統的整體性、系統性和內在規律，以深入打好重點海域綜合治理攻堅戰為抓手，鞏固深化海灣水質污染治理成效，加強陸海統籌和區域聯動，實現污染減排和生態擴容兩手發力。以海灣為基礎單元和行動載體，通過入海河流斷面水質改善、沿岸陸源污染源整治、海水養殖環境治理，以及藍藻水華、赤潮綠藻等生態災害防治，不斷消除近岸海域劣四類水體，大幅提升優良水質比例；加強岸灘垃圾污染治理，實施垃圾源頭管控和岸灘垃圾清理工程，建立城市化區、公眾親海區等的長效“凈灘”機制，大幅減少岸灘和海漂垃圾，提升公眾親海環境品質。

二、對標魚鷗翔集，系統開展生態保護修復

海灣生態系統各生態要素之間聯系緊密，且易受到人為活動的破壞而難以恢復。應進一步增強海灣生態保護治理的系統性、整體性、協同性，通過實施退圍還海還濕、自然岸線和濱海濕地保護修復、增殖放流等修復措施，恢復修復紅樹林、海草床、珊瑚礁、濱海鹽沼等重要生境，加強魚類、鳥類等標志性生物及其棲息環境的系統保護與恢復修復，保護海洋生物多樣性，全面改善海灣生態系統質量和穩定性，提升海灣生態服務功能。

三、對標人海和諧，不斷提升公眾親海品質

加強海灣公眾親海區生態環境品質提升，切實保障沿海城市公眾親海的生態空間充足、生態環境優良，持續滿足人民群眾觀景、休閑、趕海、戲水等親海需求。以海灣生態環境的高水平保護促進形成高質量可持續發展模式，打造宜居宜業宜游的良好空間格局和生態優先、綠色發展的生產生活方式，促進人海和諧共生，切實做到“人海和諧”。

四、強化長效機制，創新海灣監測監管手段

進一步優化海灣監測點位布局，填補監測空白，加強聯防聯控，充分利用各類監管手段，建立常態化監測監管機制，建立健全生態環境問題發現和推進解決機制。不定期開展美麗海灣建設成效評估，強化評估結果運用，建立動態調整機制，適時將建設成果不明顯或存在不符合美麗海灣標準要求的海灣，移交流域海域局督導辦理，確保美麗海灣建設成果不倒退、不縮水。建立國家美麗海灣建設信息化平臺，加強海灣生態環境智慧監管，提升對重點海灣生態環境狀況、人為活動等精細化智慧化監管能力。

五、注重提質增效，推動全域美麗海灣建設

推動美麗海灣建設數量與質量雙提升，全面實現擴面、提質、增效，指導河北省秦皇島市和唐山市、山東省威海市和日照市、江蘇省鹽城市、福建省廈門市、海南省三亞市等前期基礎較好的沿海城市，試點謀劃一體化開展城市毗鄰海灣生態環境的系統治理與綜合監管，打造全域美麗海灣，推進沿海地市全域美麗海灣建設，推動美麗海灣建設從局部重點整治到全局系統治理轉變。

作者：蘭冬東 許妍 王展 于愛靈

作者單位：國家海洋環境監測中心